中澳FTA：理想丰满 现实骨感
中澳自贸协定一出，备受瞩目，外媒对此也颇多争议，认为理想太过丰满，而真正实现起来却比困难无比。历时逾十年谈判后，中国与澳大利亚本周一终于签订了两国自由贸易协议(FTA)。路透等西方媒体称它是里程碑式的协议，全球第二大经济体中国将向澳大利亚的农产品和服务业敞开市场，澳大利亚也将放宽中国对澳丰富资源的投资限制。但此后路透、法新社、ABC等外媒指出，FTA固然呈现了中澳贸易和投资的美好前景，但就目前协议结果和双边贸易的现状看，还有一些现实的问题。根据FTA，包括多种资源、乳制品、牛肉和家畜在内，95%的澳大利亚对华出口商品关税会被取消。但由于中澳未能就放宽中国国有企业进入澳大利亚市场的限制达成一致，澳大利亚出口几大主要农产品——棉花、小麦、糖、大米与油菜籽还都未获得免税。这些产品的关税得在三年以后才能进行评估。届时能否调整关税还要取决于中国国有企业在澳投资受管制的情况而定。澳大利亚反对党工党领袖Penny Wong称：“制糖业等关键出口产业已被告知，不要对中澳自贸协定有任何指望，工党对此十分关注。”他还说，如果协议细节确定并公布，工党将据此判断是否协议符合澳大利亚的国家利益。路透报道提到，一些专家告诫，麻烦可能就隐藏在详细条款中。即便解决了农产品关税的问题，协议也未必能如澳大利亚政府期望，达到足够促进经济的作用。毕竟，农业在澳大利亚出口贸易中体量很小。如下图所示，澳大利亚外事与贸易部数据显示，去年澳大利亚农业对华出口额仅有36.8亿澳元，仅占商品出口总额的3.89%。去年第一大出口农产品羊毛的出口额为19亿澳元，而矿产品中仅铁矿石的出口额就高达526.5亿澳元。澳大利亚矿业协会表示，签署FTA后，中国对澳出口焦煤征收的3%关税将立即被取消，对燃煤征收的6%关税则将于两年内彻底取消。可是，因为今年中国经济增长明显放缓，国内港口的铁矿石、煤炭和棉花库存极大，对澳大利亚矿产品的需求也相应减少。路透报道指出，澳大利亚乳业目前也难以借助中国掀起发展高潮。澳大利亚国内对FTA的担忧主要体现在两方面。一方面是中国在澳项目会不会剥夺澳大利亚本土的就业机会，另一方面是澳大利亚的经济会不会过于依赖中国。澳大利亚贸易部长Andrew Robb回应以上第一种担忧称，根据FTA，中方的确可以聘请有经验的中国劳动者，但前提是澳大利亚本土没有能胜任特定项目的熟手劳动者。澳大利亚国立大学中国史教授Geremie Barme认为：“只有过了几周、几个月以后才能看出FTA对澳大利亚的影响。所以对此应持非常谨慎的态度。”此外，澳大利亚金融业对FTA也较为谨慎。他们认为，亚洲同行已在中国市场占据主导地位。澳大利亚的企业可能只会涉足边缘项目，无法在核心银行服务业展开竞争。
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